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中国治霾:打赢蓝天保卫战的底气从何而来

发布日期:2018-10-23 作者: 点击:

打赢蓝天保卫战的底气从何而来

  刚刚曾经的这个周末,北京市的空气质量为优。环保部部长李干杰在为期两天的全国环保作业会上标明,现在正在拟定打赢蓝天保卫战的3年方案,2020年之前,要通过若干场攻坚战,让老百姓有更多的蓝天获得感。

  此前,全国环保作业会有过屡次在雾霾天中举行的尴尬。而本年1月,北京市空气质量优异率达90%,跻身全国空气最好的10个城市之一。

  从曾经打好蓝天保卫战,到未来3年打赢蓝天保卫战,一字之变,不和的底气是我国4年治霾履历和作用单。


 
  李干杰宣告的最新数据标明,京津冀、长三角、珠三角都过量完毕减排使命,其间北京2017年PM2.5年均浓度每立方米58微克的作用最为超卓。

  在我国工程院院士、环保部环境规划院院长王金南看来,全国4年治霾的组合履历现已构成了空气质量改进的我国方法。

  约谈不和的政府职责

  2017年新年伊始,山西省临汾市政府首要负责人就因空气质量屡次爆表被环保部约谈。在约谈现场,环保部负责人还指出,临汾市不只在冬天屡次爆表,并且环境质量接连两年恶化,6项空气方针不降反升。

  被约谈的临汾市政府负责人羞愧地说,“如芒在背,忐忑不安”。我国青年报·中青在线记者曾屡次赴临汾采访,那次约谈简直成为当地官员都会提及的“一起回想”。临汾市环保局负责人张文清在一个月前承受记者采访时还标明,临汾大气污染导致的系列影响是“切肤之痛”。

  那次约谈之后,2017年,临汾市举行了两次跨越千人参会的生态环境处理攻坚行为动员大会,市里给43个部分颁发了关于环保的方针职责状,每一份内容都不同。约谈一年之后,临汾市需深度处理的428家工业企业,已完毕269家,其他悉数施行停产整治;604家“散乱污”企业已悉数完毕整治。山西省环保厅派出的督察组的点评是,临汾市约谈限批问题底子整改到位。

  2017年,除临汾之外,仅京津冀及周边区域,就有北京市大兴区、天津市北辰区、河北省赵县、唐山开平区、邯郸永年区、山东省淄博市及山西省长治高新区等当地的政府负责人因大气处理不力先后被环保部戳穿约谈。触及的问题包括,治霾进度缓慢、政府部分帮企业招摇撞骗等。

  王金南院士以为,打好蓝天保卫战的要害是实行党政同责,2013年发布的《大气污染防治行为方案》在拟守时就现已规划了完善的职责分配和实行机制。

  行为方案发布之后,环保部就代表国务院与当地人民政府签定方针职责书,并清楚要进行年度查核,一起要求省级政府拟定各自的施行方案,并将职责方针层层实行到底层政府。

  在王金南看来,蓝天保卫战不再是环保部分的单打独斗,而是相关部分一起发力的组合拳。他解说说,各部分环绕《大气污染防治行为方案》出台了20多项配套方针,包括成品油晋级、煤炭质量处理前进、超低排放电价的价格补助等方针。

  治霾4年,中心财务累计安排了475.9亿元专项资金和100多亿元中心预算内出资,要害支撑黄标车选择、散煤替代及北方12个试点城市冬天清洁取暖等要害作业,省、市、县也施行了大气污染防治资金三级配套。这样的力度前所未有。

  这4年,我国大气处理在政府职责方面的另一个豪举是,打破行政区划鸿沟,结束了区域内的联防联控,减轻了区域污染传输影响。

  治污下的博弈

  2017年是《大气污染防治行为方案》的收官之年,而这年年初的“跨年霾”曾使蓝天保卫战能不能打好被画上了问号。

  同年4月,环保部宣告要派出5600名环境法则人员在京津冀区域督察一整年。环保部环境监察局局长田为勇在承受我国青年报·中青在线记者采访时说,这轮史上最大规划的督察剑指京津冀及其周边的5.6万家规划小、散布散乱、污染重的企业。当年10月,不能安稳合格的小散污企业一概关停。

  环保部这轮被称为“史上最大规划的环境法则”,抽调了来自全国的环境法则人员,简直深化京津冀的每个村庄。环保人员选用“挂号、销账”的法则方法,与当地政府合力处理每一家企业。

  选择“散乱污”这样的落后产能,从经济学的视点看,最终是要构成绿色的展开方法,但这个进程并非一往无前。伴随“散乱污”而来的质疑是环保影响了当地经济。

  在环保部的月度例行新闻发布会上,京津冀区域治霾是不是影响了当地经济,始终是记者提问的要害。环保部新闻发言人刘友宾说,回想2017年,最触目惊心、压力最大的是整治“散乱污”引发的阵阵风云。

  刘友宾说,“散乱污”原本就是不符合国家工业方针的企业或作坊,不只污染严峻,并且耗费许多资源、动力,对当地的经济贡献更是微乎其微。可整治“散乱污”却引起不少呵斥。

  国家环境保护督察办公室副主任刘长根也说:“一些遭到督察影响的企业和个人,大举炒作环保影响经济、影响大宗产品价格等问题,给督察带来了阻力。”但环保这一步,绝对不能让。风云往后,那些“治污影响经济展开”“环保冲击实体经济”的说法不攻自破。

  环保部部长李干杰在2017年年末的一次国际会议上,向来自全世界的顶尖环保专家介绍说,2017年以来,京津冀大气污染传输通道“2+26”城市,拾掇整治“散乱污”企业6.2万家,促进了供给侧结构性改造、工业转型晋级和新旧动能转化,相关工作展开中“劣币驱赶良币”情况得到较大改观。

  他着重说,从这个意义上讲,环保部分打的是污染防治攻坚战,是工业转型晋级的攻坚战,也是处理超卓环境问题、促进社会谐和的攻坚战。

  2017年环保部曾在河北文安举行“散乱污”整治现场会,文安县大地木业公司一位负责人介绍,2017年他的企业投入3000多万元,用于锅炉改造和添加挥发性有机物粉尘搜集设备。2016年,企业出产胶合板只需300多万张,但2017年出产了750多万张。不只是产值的添加,每张胶合板的获利也由曾经的两元添加到十几元。

  这家企业一年就把环保投入收回来了,企业主剖析原因说,一是质量的前进,二是曾经许多存在的“散乱污”企业,本钱很低,恶性竞争,挤占了商场。通过整治,“劣币驱赶良币”的问题得到了处理。

  蓝天保卫战将开荒新战场

  鉴于珠三角区域的空气质量现已终年安稳在优异规划,未来的蓝天保卫战战场将有所改动。

  李干杰说,从地域看,要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等要害区域为主战场,强化区域联防联控。从首要方法看,要谐和有关部分加快工业结构、动力结构和交通运输结构调整,狠抓秋冬天重污染气候应对。

  汾渭平原是初度列入蓝天保卫战的要害区域。环保部大气污染防治司司长刘炳江在承受我国青年报·中青在线记者采访时就曾标明,关中区域和晋南区域的污染问题较为超卓,环保部的作业要害就是要推动空气质量未合格的城市拟定空气质量合格规划,实行当地政府的职责。

  具体是方针是,到2020年,全国空气质量未合格城市PM2.5均匀浓度比2015年下降18%,地级及以上城市优异天数份额抵达80%。

  针对京津冀及周边区域传输通道城市,2017年我国启动了“大气重污染成因与处理研讨攻关”专项,安排1500多名专家参与攻关,在排放现状评价、来历解析、健康影响等28个方向翻开专题研讨。

  王金南也是攻关专项专家组成员,在他看来,2017年,全国338个地级及以上城市中仅99个城市合格,大气环境形势仍然十分严峻,全面抵达国家空气环境质量标准负重致远。“蓝天保卫战是一个耐久而艰巨的使命,应争夺2018年出台‘国家中长期清洁空气行为大纲’,清楚结束国家空气环境质量标准的路线图。”王金南以为。

  虽然王金南把曾经4年的治霾履历称之为空气改进的我国方法,但他仍是以为,这套履历的坏处在所以一种“自上而下”的压力传导,会存在不同区域压力传导不均衡的问题。

  他建议,未来应由城市自主树立空气质量改进的长效机制,国家层面要求未合格城市的政府安排编制空气质量期限合格规划,清楚空气质量合格期限、路线图和要害使命,并向社会戳穿,将“自上而下”的职责分配、清查、激励机制和“自下而上”的城市期限合格处理机制相结合。

  本报北京2月4日电

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