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加快推进标准化体制机制的改革创新(下)

发布日期:2018-10-23 作者: 点击:

新《标准化法》在加快推动标准化体制机制的革新立异方面,除拓展标准规划,建立全面回应社会需求的标准体系;认可当地拟定标准的有利探究,赋予设区的市拟定当地标准权;供认团体标准的法则地位,建立企业标准自我声明揭穿原则,激起商场活力外,还应留心以下几个方面。

四、建立拟定标准的特别通道,优先满足要点领域的需求。

关于我国政府主导拟定的各类标准,各方反响的定见显现一方面存在过多、过滥问题,部分标准内容交叉重复乃至具体政策存在冲突,另一方面,一些社会急需的标准缺失、老化严峻。在农产品安全、消费品安全、节能减排、底子公共效力等触及人民群众底子出产日子需求的重要领域,在新一代信息技术、智能制作和配备晋级、新式城镇化、现代物流等联络国民经济基础的要害领域,相应标准的制修订存在显着缺口。

据此,新《标准化法》一方面是严厉划定各类政府主导拟定标准的规划,做到定位清楚精确,避免交叉重复,并为商场机制在标准供给方面发挥基础性效果留出原则空间。另一方面,考虑政府组织革新、功用改动的大布景,增设专条,侧重拟定标准要从实践启航判定优先级,规矩对确保人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及经济社会打开所急需的标准项目,应当优先立项并及时结束(第十四条)。这一规矩符合行政处理的“效能”原则,有利于确保有的放矢拟定标准,集约运用有限的行政资源,优先确保要害领域的需求,将对补偿标准供给缺口发挥积极效果。下一步,负责拟定标准的有关部门应当据此完善作业流程,对社会急需的标准项目优先点评、优先立项,并确保及时结束相关组织起草、查看和发布作业。

五、建立标准的立项点评、实施信息反响与复审机制,确保标准的合适性。

近30年的标准化实践中,我们积累了许多阅历,也有一些阅历。全面回想这段进程,我们认识到,一味地寻求“高标准严要求”并不可取,标准的“合适性”是衡量标准质量的更重要的政策。所谓“合适”,是指标准包含的技术要求尽或许符合经济社会打开的总体水平,既要避免水平过低,按捺技术和处理的立异,又要避免不切实践的追逐所谓的“先进标准”,用过高要求揉捏立异才能较低企业的生存空间,损坏正常工业生态。因此,新《标准化法》着力完善标准的制修订机制,愈加注重拟定阶段充沛查询掌握社会需求,在实施阶段建立起疏通的信息反响途径和可靠的处理机制。

一是总则部分增设原则性规矩。规矩拟定标准应当在科学技术研讨效果和社会实践阅历的基础上,深入查询证明,广泛寻求定见,确保标准的科学性、标准性、时效性,前进标准质量(第四条)。这一规矩首要清楚,标准拟定的基础是科学技术研讨效果和社会实践阅历的结合,二者缺一不可;清楚了标准的拟定是一个查询、证明、寻求定见,提炼和凝聚社会共同的进程。这一规矩也清楚了,标准应当具有科学性、标准性、时效性三重特点,方能发挥引领技术前进和工业打开,前进公共处理和效力水平的效果。

二是引入立项点评和寻求定见原则,确保标准质量。规矩拟定强制性标准、举荐性标准,应当在立项时对有关行政主管部门、企业、社会团体、顾客和教育、科研组织等方面的实践需求进行查询,对拟定标准的必要性、可行性进行证明点评;在拟定进程中,应当按照方便有用的原则采用多种方法寻求定见,组织对标准相关事项进行查询分析、实验、证明,并做到有关标准之间的谐和配套(第十五条)。本条对总则的原则性规矩作出细化。首要是严厉标准立项。要求组织拟定标准的政府有关应当对有关各方的需求进行广泛查询,在此基础上,组织专家或托付第三方点评组织对拟拟定标准项目的必要性、可行性进行证明点评。以需求查询和专家证明为基础的点评原则,能够有用处理拟拟定标准项目的必要性问题,节约名贵的社会资源,也避免标准过多、过泛构成适用困扰。其次是标准标准拟定进程。标准是洽谈共同的产品,拟定标准应当遵从揭穿、透明的原则,尽或许以多种形式面向社会公众,全面收集定见主张。一同,拟定标准是一个将多元的社会需求提炼、体现为技术政策的进程,需求做慎重翔实的查询分析、实验、证明作业。政府主导拟定标准,还需求注重标准之间的谐和配套问题,构成各级各类标准谐和、互补的体系,完结标准运用的最佳效果。

三是完善标准实施后的信息反响和点评原则,确保及时更新。标准和法则、法规相同,一经拟定后既要有相对安稳性,给相关当事人供给比较安稳的行为预期,一同,也要当令修订、与时俱进,方能习惯不断打开改变的实践,能够促进而不是阻止经济社会的打开。修法中,工作、企业反映,一些国家标准、工作标准和当地标准发布后长期未修改,其技术政策和方法已远远落后于实践,存在的实践意义不大。考虑到1989年《标准化法》比较注重标准的拟定与实施,修订机制相对缺少,新《标准化法》增设专条,要求国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门、设区的市级以上当地人民政府标准化行政主管部门建立标准实施信息反响和点评机制,根据反响和点评情况对所拟定标准进行复审。在整合现行《标准化法实施法令》有关内容的基础上,清楚标准的复审周期一般不超越五年。通过复审,对不习惯经济社会打开需求和技术前进的应当及时修订或许废止。标准实施信息的反响、点评和复审,构成信息无障碍活动并得到妥善处置的闭环处理机制,是坚持标准生命力“常青”的重要措施。

此外,考虑到强制性国家标准触及确保人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会处理底子需求,新法建立强制性国家标准实施情况的核算分析陈述原则,通过对强制性国家标准的实施信息的跟踪收集与核算,当令监控、掌握适用情况,遇有问题及时调整,确保标准的科学性和适用性(第二十九条)。强制性国家标准的信息反响、点评与复审,仍适用标准的一般规矩。

六、引入标准化谐和机制,有用化解敌对争议。

建立现代化的标准体系,除了确保标准供给满足、安稳,标准质量可靠、合适,还需求确保整个标准体系的“谐和性”。这个谐和,一方面要确保各类标准的谐和配套,定位清楚不错位、不缺位,以及标准化作业机制谐和、有用工作,不存在内生性的敌对,另一方面,要设置清楚、可靠的救济途径,一旦出现具体敌对能够灵敏发起,化解争议,避免标准的拟定和实施“卡壳”。据此,新《标准化法》一方面是划定各方主体在标准拟定和实施中的权力、职责与职责,另一方面,将实践中的成功做法法制化,规矩国务院建立标准化谐和机制,统筹推动标准化严峻革新,研讨标准化严峻政策,对跨部门跨领域、存在严峻争议标准的拟定和实施进行谐和。确保标准化作业机制有序、高效工作和标准体系的谐和、共同。一同规矩,设区的市级以上当地政府能够建立标准化谐和机制(第六条)。

关于谐和机制的具体职责,新《标准化法》规矩:一是国务院标准化行政主管部门根据标准实施信息反响、点评、复审情况,对有关标准之间重复交叉或许不联接配套的,应当会同国务院有关行政主管部门作出处理或许通过国务院标准化谐和机制处理(第三十条)。处理方案包含对相关标准的整合、修订乃至废止。二是国务院有关行政主管部门在标准拟定、实施进程中出现争议的,由国务院标准化行政主管部门组织洽谈;洽谈不成的,由国务院标准化谐和机制处理(第三十三条)。因为国家标准、工作标准分别由不同行政主管部门组织拟定实施,在标准拟定、组织实施和监督处理进程中或许出现堆叠、冲突等争议。对争议的谐和,首要由国务院标准化行政主管部门组织洽谈处理,洽谈不成的,交由国务院标准化谐和机制做出抉择。

此外,新《标准化法》还照应社会需求,规矩强制性标准文本应当免费向社会揭穿,国家推动免费向社会揭穿举荐性标准文本(第十七条)。建立标准化试点演示原则,鼓动社会各方运用标准化方法组织出产、运营、处理和效力,规矩县级以上人民政府应当支撑打开标准化试点演示和宣扬作业,传达标准化理念,推行标准化阅历,推动全社会运用标准化方法组织出产、运营、处理和效力,发挥标准对促进转型晋级、引领立异驱动的支撑效果(第三十一条)。

(作者为国务院法制办副主任,本文选自作者在2018年全国标准化作业会议上《关于遵从实施新标准化法的几个问题》的说话)



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