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标准化工作监督管理制度的内容

发布日期:2018-10-23 作者: 点击:


此次修订《规范化法》最大的结构改动就是添加了一章“监督处理”,凸显出在新年代建立健全规范化作业监督处理系统在规范化作业中的重要方位。在《规范化法》的层面,规范化作业的监督处理是指规律授权的安排在各自责任范围内对规范拟定活动和规范施行活动进行规范引导,并对相关行为的合法性进行查看处理的活动。

自《规范化法》于1989年施行以来,各级各类规范的数量得到极大的添加,可是规范本身的质量存在良莠不齐的问题,重拟定、轻施行的现象在部分当地和范畴较为超卓。在此布景下加强规范监督处理系统缔造,是引导规范化活动活泼健康打开,保证规范化活动合法性,行进规范有用性,究竟构建谐和一同的国家规范系统的根本措施。

一、施行监督处理责任的主体

规范化作业的监督处理部分包括县级以上人民政府规范化行政主管部分和有关行政主管部分。为了愈加全面的遵照“一同处理、分工负责”基本准则,比较于1988年《规范化法》第18条的规矩,修订后的《规范化法》第32条将监督处理的主体扩大到“有关行政主管部分”,与“规范化行政主管部分”一同承当监督处理责任。在1988年《规范化法》中,规律仅仅规矩“规范化行政主管部分”承当规范监督处理责任,“有关行政主管部分”在职权法定准则下缺少清楚的规范监督处理职权,简略构成“有关行政主管部分”对规范化活动监督处理的缺位。有关行政主管部分在各自的作业范畴具有专业优势,承当着相关规范的安排起草等作业,而且把握有各自范畴的规律部队,赋予其监督处理职权,契合规范化作业的打开需求,也满意了各有关行政主管部分的实践需求。

在规范化作业监督处理职权的统辖等级差异中,需求差异监督方针分别是规范施行活动和规范拟定活动的不同情况。在对规范施行活动进行监督查看的作业中,县级规范化行政主管部分和有关行政主管部分是监督处理的首要力气。不过,县级以上(不含县级)行政处理部分对相应的下级监督处理部分的监督处理作业有领导和监督权,能够指使或许重新要求下级监督处理部分施行监督处理责任,也能够在有必要的情况下直接对相关规范施行活动进行监督查看。在对规范拟定活动进行教训和监督的作业中,县级规范监督处理部分对悉数企业规范拟定活动和本辖区社会集体所进行的集体规范拟定活动进行教训、监督,县级以上(不含县级)监督处理部分对本级民政部分注册的社会集体所进行的集体规范拟定活动和本级、下级政府部分拟定的各类政府规范拟定活动进行教训、监督。国务院规范化行政主管部分对全国各级各类规范的拟定活动均有教训和监督责任。

二、加强对规范拟定活动的监督处理

一流的规范,才有一流的质量,只需拟定出出色的规范,才华保证规范化建立最佳次第的方针得以结束。比较于1988年《规范化法》第18条,修订后的《规范化法》将监督处理的方针由“规范的施行”延伸到了“规范的拟定”。国务院在2015年3月下发的《深化规范化作业变革方案》中特别列举了现在规范系统存在的问题,首要包括规范缺失老化滞后、规范穿插重复仇视、规范系统不行合理、规范化谐和推进机制不完善,这些问题都是规范拟定活动本身的问题。因而,将“规范的拟定”归入监督处理方针,是实行《深化规范化作业变革方案》的要求,更是前进规范本身质量、结束质量强国的年代要求。

虽然1988年《规范化法》没有将“规范的拟定”归入监督处理方针,可是规范化作业监督处理的实践作业和相关规范性文件长期存在。例如,在《规范化法》施行之前,附和发布的国家规范已达1.6万个。为了全面遵照新出台的《规范化法》,使其时的国家规范能习气新的规范系统,就对其时已有的国家规范有步骤地打开了拾掇拾掇。1998年,在《规范化法》施行近10年之际,针对实践中,仍有部分1990年前的专业规范未转化为其他规范或废止,原国家质量技术监督局发布的《关于废止专业规范和拾掇拾掇后应转化为国家规范的告诉》,对未转化为其他规范或未及时废止的专业规范进行拾掇,对规范的系统进行拾掇。2004年,国家规范化处理委员会发布了《国家规范化处理委员会关于打开国家规范和方案项目拾掇作业的告诉》针对国家规范中存在的陈旧老化、整体技术水平低、系统结构不合理等一系列问题抉择对国家规范和国家规范制修订方案项目进行全面拾掇。2009年,国家规范化处理委员会发布《关于施行国家规范化系统缔造工程的告诉》关于规范系统仍不行完善,规范缺失、老化、滞后、穿插重复乃至仇视的现象,主张施行国家规范化系统缔造工程,对规范进行拾掇。由此可知,对规范的拟定活动进行监督,是一项长期存在的实践需求。可是,曾经长期对规范拟定活动的监督,首要是对经过往后的拾掇来结束,具有严峻的滞后性。依据修订后《规范化法》,对规范的拟定活动进行监督,将成为规范化作业的惯例组成部分,有利于及时保护谐和、一同而有用的国家规范系统。

三、完善国家规范、作业规范之间的谐和机制

国家规范、作业规范的一项特别的法定监管机制是争议谐和机制。依据修订后的《规范化法》第33条,国务院有关行政主管部分在规范拟定、施行过程中呈现争议的,由国务院规范化行政主管部分安排洽谈;洽谈不成的,由国务院规范化谐和机制处理。

国务院有关行政主管部分依据一同处理、分工负责的准则承当规范化作业,可是由于不同部分常常呈现事务范畴穿插重复的问题,在规范的拟定、施行过程中简略呈现一些重复和仇视等争议问题。规范争议谐和机制作为一项行政机制,是规范闭环处理中的重要一环,能够成为定纷止争的有用办法。

此外,《规范化法》第4章的“监督处理”还专门对政府规范拟定部分不依法进行编号、复审、存案的监管问题做了规矩,也对社会公众的投诉揭发机制做了规矩。可是,《规范化法》现在仅仅是构建了监督处理的一般规矩,关于监督处理的各种方针还不行清楚,关于监督处理的作业程序和监督定论的处理也缺少详尽的规矩,这有待经过修订《规范化法施行规律》和拟定《规范化作业监督处理办法》予以完善。

(作者系山西财经大学法学院副教授)

《我国质量报》


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